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阿壩州人民政府辦公室關于印發阿壩州2019年推進供給側結構性改革工作方案的通知

中國阿壩州門戶網站  www.www.v1121.com  發布時間:2019-07-30 來源:阿壩州政府信息公開工作辦公室
阿壩州人民政府辦公室
關于印發阿壩州2019年推進供給側結構性改革工作方案的通知
阿府辦函〔2019〕53號
各縣(市)人民政府,州政府有關部門、有關直屬機構,有關單位:
  《阿壩州2019年推進供給側結構性改革工作方案》已經州政府同意,現印發你們,請結合實際,認真組織實施。
阿壩州人民政府辦公室
2019年7月24日
阿壩州2019年推進供給側結構性改革工作方案
  為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深化供給側結構性改革,落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,持續深入鞏固“三去一降一補”成果。根據《中共阿壩州委 阿壩州人民政府關于印發〈阿壩州推進供給側結構性改革總體方案〉的通知》(阿委發〔2017〕14號)要求,制定本方案。
  一、年度目標
  (一)破除無效供給。嚴格按照中央和省的工作部署,依法依規關停能耗、環保、安全、技術達不到標準、生產不合格產品的企業和淘汰落后產能,推進“散亂污”工業企業整治,堅決杜絕“地條鋼”死灰復燃。
  (二)防范化解風險方面。有效防控房地產金融風險,做好相關風險化解工作,著力解決房地產庫存問題,切實維護好社會穩定,促進房地產市場平穩健康發展。大力實施棚改新三年計劃,抓好公共租賃住房管理工作。
  (三)降低實體經濟成本方面。落實各類惠企減稅降費政策,營造良好政務環境。完善降成本政策舉措和工作機制,企業制度性交易成本、要素成本、經營性成本進一步下降。
  (四)補齊發展短板方面。實現全州3個貧困縣摘帽、33個貧困村退出、4862名建檔立卡貧困人口脫貧的年度脫貧任務。2019年,加快建設汶馬、九綿高速、迭瑪路、理小路、唐熱路等項目;成蘭鐵路(阿壩段)計劃完成投資8億元,確保久馬高速、都江堰至四姑娘山山地軌道交通、小丹路等項目開工,加快推進成西鐵路、川主寺至汶川高速公路、九寨溝雙河至縣城、友誼隧道至映秀、小金夾金山至達維、九寨溝通用機場等前期工作。開展兩康高速、川藏高速(北線)、郎川高速、成都至格爾木鐵路項目前期規劃論證工作。基本公共服務差距逐步縮小,基本公共服務均等化水平進一步提高。生態環境質量持續改善,嚴格控制污染物排放總量,全面完成省下達節能減排和環保目標任務。
  (五)提升農業供給側結構性改革。全面推進錯季蔬菜、精品水果、畜禽肉奶、阿壩中蜂等基地建設,大力創建國家級有機產品認證示范區,建成3個農業產業融合示范區,鞏固提升綠色有機基地10萬畝。成立“凈土阿壩”農業發展公司和品牌產業聯盟,加強質量標準體系建設,完善產品準入和退出機制,健全冷鏈物流體系,加大品牌整體營銷力度。
  (六)培育新動能方面。全面推進創新改革試驗工作,認真落實省下達“9張清單”中阿壩州涉及的“3張清單”,逐步提煉一批經驗成果。2019年,新引進10億元以上重大產業項目2個以上,5至10億元產業項目4個以上;戰略性新興產業產值同比增長10%左右,技術創新投資增速12%左右。
  (七)著力提升發展質量。投入州本級科技項目資金85萬元,爭取國家、省科技項目經費2030萬元以上。單位地區生產總值能耗完成省下達目標任務。城鄉居民收入增長、地方一般公共預算收入增長與經濟增長基本同步。質量管理體制機制進一步完善。
  二、重點任務
  (一)加快去除落后和過剩產能。
  1.嚴格執行《產業結構調整指導目錄》及相關行業準入條件,建立重大招商項目環境準入聯席會商機制,嚴控高耗能、高排放、低水平的行業項目進入。
  責任單位:州發改委、州經信局、州商務經濟合作局、州生態環境局、州電力公司。
  2.推進水泥行業超低排放改造,推進煤改氣和煤改電;持續推進落后產能退出,嚴防“地條鋼”死灰復燃;持續整治“散亂污”企業。
  責任單位:州經信局、州生態環境局、州發改委、州電力公司、州應急局。
  (二)著力解決房地產庫存。
  3.有效化解房地產庫存。積極支持剛性和改善性購房需求,鼓勵金融機構對住房貸款利率實施優惠,推進公積金向城鎮穩定就業新市民覆蓋。科學管控土地供應,優化用地分類管理。加快化解房地產庫存。年內,化解住宅庫存任務13.703萬平方米,累計達到10.0萬平方米,化解比例達到73%;化解非住宅庫存12.573萬平方米,累計達到7.62萬平方米,化解比例達到61%。
  責任單位:州住建局、州發改委、州財政局、州自然資源局、州金融工作局、州住房公積金中心、人行阿壩州中心支行、阿壩銀保監分局。
  4.實施城鎮危舊房棚戶區改造。實施城鎮危舊房棚戶區改造。繼續實施“新三年棚改攻堅行動”,加大公共租賃住房管理工作。年內城鎮危舊房棚戶區改造基本建成1000套。發放住房租賃補貼150戶。
  責任單位:州住建局、州發改委、州財政局、州自然資源局、州金融工作局、人行阿壩州中心支行、阿壩銀保監分局。
  (三)切實優化營商環境。
  5.營造良好政務環境。深化“放管服”改革,強化“首問負責制”“一次性告知制”等制度建設,落實“最多跑一次”改革,提升政務服務水平,將企業開辦時間壓縮到5個工作日內,對符合條件的企業從限時辦結提速至當場辦結,2019 年底前,實現70%以上涉稅事項一次辦結;施工許可壓縮到3個工作日內。促進市場主體登記注冊便利化,實施企業登記全程電子化;推行“證照分離”改革,實現“照后減證”;推行企業簡易注銷。鼓勵離岸創業,對公司注冊在州、稅收解繳關系在州的企業,提供工商、涉稅事項的代辦、通辦等服務。
  責任單位:州行政審批局、州行政審批服務中心、州政務服務中心、州發改委、州市場監管局、州住建局、州自然資源局、州稅務局。
  6.實施市場準入負面清單制度,落實公平競爭審查制度,全面推進“雙隨機一公開”監管,切實維護公平競爭市場環境。
  責任單位:州發改委、州商務經濟合作局、州市場監管局、州行政審批局、州政務服務中心
  (四)進一步降低實體企業成本。
  7.實施涉企行政事業性收費目錄清單管理,對國家規定收費標準有浮動幅度的,按標準下限執行。全面清理規范行政審批中介服務收費,審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,服務費用由審批部門支付并納入部門預算。
  責任單位:州財政局、州發改委、州市場監管局。
  8.切實降低社保繳費名義費率,穩定繳費方式,確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降,對符合條件的參保企業給予穩崗補貼。
  責任單位:州人社局。
  9.系統開展清費減負工作。公示年度涉農收費清單、涉企行政事業性收費目錄清單、涉企經營服務性收費目錄清單、涉企保證金目錄清單。建立政府定價管理的涉企、行政審批前置經營服務收費“三項收費目錄清單”制度。
  責任單位:州發改委、州財政局、州經信局、州稅務局。
  10.降低企業用電成本。深入推進《阿壩州電力能源管理計劃(2017—2020年)》(阿委辦發〔2017〕24號)實施工作,向省上爭取增加我州列入全省虧損大戶發電小時數和支持虧損(微利)省統調水電企業扶貧電量,幫助水電企業生產經營增收減虧;用活用足留存電量政策,積極爭取國家電能替代輸配電價民生政策實施計劃,拓寬留存電量使用范圍,支持成阿、德阿飛地園區調整增加使用留存電量,繼續支持綠色載能企業以銀行承兌匯票抵押借款、解繳電費,切實降低用能成本和節約費用。 
  責任單位:州經信局、州發改委、州財政局、州自然資源局、州電力公司。
  11.降低企業融資成本。貫徹落實《阿壩州洲際財政工業貼息資金管理辦法》《阿壩州中小微企業貸款分險基金管理辦法》《阿壩州進一步深化民營和小微企業金融服務實施意見》及財政金融互動政策,綜合運用貨幣政策工具、企業貸款貼息、財政金融互動獎補、中小企業貸款風險分擔等方式,降低企業融資成本。
  責任單位:州財政局、州金融工作局、州經信局、州國資委、州發改委、人行阿壩州中心支行、阿壩銀保監分局。
  12.充分發揮財政資金的撬動作用,落實企業直接融資的貼息、補助政策,以及新增客戶首貸獎補、支農支小獎補等財政金融互動政策。加大政策宣傳引導,及時申報和兌現貸款增量獎補、新增客戶首貸獎補等財政金融互動政策,以及企業直接融資貼息、補助政策,發揮財政資金引導放大功能。
  責任單位:州財政局、州發改委、州經信局、州金融工作局、人行阿壩州中心支行、阿壩銀保監分局。
  13.推動可對外公開政務信息系統整合共享,建成國家、省、州三級共享交換體系。按照國家統一安排,加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制,制定失信黑名單及管理辦法并向社會公布。
  責任單位:州政府辦、州發改委、人行阿壩州中心支行。
  14.督促引導物流企業規劃實施城市共同配送物流體系和城鄉物流配送網點建設。支持物流公司開拓城市社區物流,大力發展電子商務物流。鼓勵發展城市共同配送、中心城區集中配送。整合現有物流資源,降低物流綜合成本。
  責任單位:州政府口岸物流辦、州政府物流業發展工作領導小組成員單位、各縣(市)人民政府。
  (五)防范化解重大風險。
  15.認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于實施鼓勵直接融資財政政策的通知》(川辦發〔2015〕86號)和《四川省鼓勵直接融資財政獎補資金管理辦法》(川財金〔2016〕4號),積極引導符合條件的企業通過主板、中小板、創業板、科創板上市融資和在新三板、天府(四川)聯合股權交易中心掛牌融資。支持符合條件企業申報納入省級上市、掛牌企業后備資源庫,企業股權托管、質押登記和企業股權變更提供服務。支持符合條件企業通過債轉股實施資產重組,降低企業杠桿水平。
  責任單位:州財政局,州金融工作局、州發改委、州經信局、州市場監管局、人行阿壩州中心支行、阿壩銀保監分局。
  16.落實政府債務風險評估和預警的相關規定,剝離融資平臺公司政府融資職責。有序穩妥化解債務存量,合理控制債務規模。開展債務審計監督,堅決制止任何形式的違法違規舉債擔保和變相舉債行為。
  責任單位:州財政局,州發改委、州審計局,各縣(市)人民政府。
  17.落實財政金融互動政策,引導帶動金融資本加大對實體經濟投入。以股權投資、貸款貼息、補助和事后獎補等方式加大對企業投資和技改的支持力度,對企業提品質創品牌給予財政獎勵。
  責任單位:州財政局,州發改委、州經信局、州金融工作局、州市場監管局、人行阿壩州中心支行、阿壩銀保監分局。
  (六)加快補齊重大基礎設施及社會發展短板。
  18.認真貫徹落實《加快重點項目建設開展基礎設施領域補短板三年行動實施方案》,著力補齊綜合交通、城鎮基礎設施、公共服務、產業發展、生態環保等領域短板,進一步提升基礎設施供給質量。
  責任單位:州發改委、州住建局、州交通運輸局、州生態環境局等。
  19.加快打通“四向”通道。突出南向通道,推動汶彭高速納入省高網規劃,加快川汶高速前期工作,確保小丹路、都江堰至四姑娘山軌道交通等項目開工,加快成蘭鐵路(阿壩段)建設。提升東向通道,開工建設茂紅路、石大關隧道等項目,加快茂綿路、九若路、九綿高速等建設。深化西向通道,啟動兩康高速、川藏高速(北線)項目前期,加快雙江口、金川電站還建路等建設,加快汶馬高速建設。拓展北向通道,抓好成西鐵路、郎川高速項目前期,開工建設久馬高速,建成唐花路、阿壤路。暢通內環線,加快理小路、松黑路等建設。扎實推進九黃機場四期改擴建項目建設,加快推進汶川縣通用機場建設項目,積極發展通用航空,應急直升機起降點。抓好汶川、松潘等物流園區(中心)建設,推動壤塘縣“川甘青結合部物流中心”建設。
  責任單位:州發改委、州交通運輸局、州政府口岸物流辦、各縣(市)人民政府。
  20.制定實施推動縣域經濟高質量發展的實施意見,持續實施縣域經濟“振興計劃”五大行動以及“鄉村振興”計劃,推動縣市區經濟總量在全省類區縣中晉級升位,經濟效益達到西部地區平均水平以上,確保地區生產總值增長。
  責任單位:州發改委、州經信局、州農業農村局、州商務經濟合作局、州住建局。
  21.有力推進脫貧攻堅。認真落實《打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案》和年度減貧計劃,按照“三個最大、一個提前”要求,堅持“三個聚焦”,緊盯“3個貧困縣摘帽、33個貧困村退出、4862名貧困人口脫貧”目標,深入實施“十大扶貧行動”,繼續實施扶貧攻堅、以工代賑、農村人居環境整治三年行動計劃、現代農業發展工程、農業公共安全與生態資源保護利用工程,確保9.9萬已脫貧人口得到鞏固提升。繼續深入實施“金融助推脫貧攻堅”,加大金融支持力度。
  責任單位:州扶貧開發局、州發改委、州財政局、州自然資源局、州農業農村局、人行阿壩州中心支行、阿壩銀保監分局,各縣(市)人民政府。
  22.推進貧困村基礎設施建設。實施藏區新居1853戶,解決9000名建檔立卡貧困人口飲水安全問題,新建維修村衛生室46個、文化室33個、通信基站133個。加快推進扶貧新村建設,力爭創建2—3個全國、全省“四好農村路”示范縣。
  責任單位:州扶貧開發局、州發改委、州財政局、州住建局、州交通運輸局、州文體旅游局、各縣(市)人民政府。
  23.實現天然林保護全覆蓋,繼續實施新一輪退耕還林。深入實施重點工程造林、森林質量提升、長江廊道造林、草原生態修復、荒漠生態治理、森林城市建設、綠色家園建設、多彩通道建設和生態成果保護等九大行動,推進綠化全川行動落地見效。
  責任單位:州林草局,州發改委、州財政局、州水務局。
  24.大力實施自然保護區、森林公園能力提升工程,積極推動大熊貓國家公園體制試點,加快建設野生動物種源繁育中心、珍稀瀕危植物保護培育基地。
  責任單位:州林草局、州發改委、州財政局。
  25.狠抓污染治理。完成第二次全國污染源普查,建立污染源檔案。深入實施污染防治“八大戰役”,強化環保督察及“回頭看”反饋問題整改,狠抓工業污染、施工揚塵等突出問題專項整治。落實《〈水污染防治行動計劃〉阿壩州工作方案》,全面實施“一河一策,組織實施重點領域污染防治,實施流域環境綜合治理。實施良好水體保護、水污染防治設施建設、飲用水環境安全保障工程。推進農村生活污水垃圾治理。
  責任單位:州生態環境局、州水務局、州住建局、州農業農村局。
  (七)大力推進農業供給側結構性改革。
  26.培育優勢特色產業。新建或改造糧油綠色高產示范片1.7萬畝、現代經作農業產業基地3萬畝;新建或改擴建畜禽標準化養殖場(小區)5個,年出欄豬、牛、羊及小家畜禽(含兔)能力達150萬頭(只);打造省級一二三產業融合示范園區2個,新建農產品初加工和精深加工設施9個,新建或改造農產品冷鏈物流和冷藏設施設備15處,深度貧困地區特色產業初具規模。加強農畜產品質量監管、動植物疫病防控、質量追溯體系建設,實現化肥農藥減量增效。
  責任單位:州農業農村局、州發改委、州科技局、州林草局、州政府口岸物流辦、州市場監管局、州自然資源局。
  27.培育新產業新業態。深入實施基地提質增效、農產品加工提升等工程,大力培育農超、農社、農企、農校等產銷對接新型流通業態,加快形成“一村一業、一村一品”新格局。深化農村土地三項制度、集體產權制度改革,大力發展適度規模經營。扎實推進農村致富帶頭人培育行動,加快發展農商產業聯盟、農業產業化聯合體等新主體,積極推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”等新模式,讓農牧民更多分享增值收益,大力發展農村集體經濟。
  責任單位:州農業農村局、州發改委、州經信局、州財政局、州自然資源局。
  (八)著力培育新動能。
  28.積極推進戰略性新興產業發展。加快鋰資源集約化開發利用,發展鋰電池關鍵材料、儲能電池制造等戰略性新興產業,推動優源新能源、廣興鋰電等項目建成投產。支持牦牛肉奶、釀酒葡萄、中藏羌藥等綠色產業加快發展,推動高原之寶、圣潔冰川等項目建設。加速傳統工業轉型升級,抓好岷江電化、鴻泰鋯業等企業技改項目。完善“飛地經濟”多元合作與利益分享機制,與浙江、綿陽、遂寧等省市共建多形式、寬領域“飛地”園區。推進成阿工業園區擴區調位升級,延伸節能環保、正極材料、新能源汽車等產業鏈條。完善德阿產業園區基礎設施,力促思特瑞鋰業等項目投產達效。
  責任部門:州經信局、州發改委、州科技局、州財政局、州生態環境局、州自然資源局、州工業園區管委會。
  29.大力實施品牌戰略。大力實施質量對標提升行動,引導全州各類生產企業、酒店、飯店、旅游管理和接待等服務行業主體開展質量品牌宣傳和推廣活動,持續推進區域品牌建設,支持本州民營企業使用“凈土阿壩”品牌,擴大“凈土阿壩”特色商品和服務的市場占有率。
  責任單位:州市場監管局、州農業農村局。
  30.狠抓國家全域旅游示范區建設,創建天府旅游名縣1個。加快四姑娘山創建5A級景區,強力推進馬爾康、金川、小金、若爾蓋、黑水等縣(市)的4A級景區創建。打造九紅最美風光路、國道317線中國最美景觀大道旅游經濟帶,推出大草原安多風情游、大熊貓生態游、汶川美麗鄉村竹林風景、壤巴拉塘文化生態保護實驗區、藏民族手工藝非遺體驗游等精品線路。實施“旅游+”“+旅游”戰略,培育特色民宿、國際驛站、房車自駕、休閑農業、康養旅游等新業態。加大差異化、精準化、網絡化營銷力度,做亮“大九寨、大熊貓、大草原、大雪山、大冰川、大長征、大遺址、大禹故里”旅游品牌。
  責任單位:州文體旅游局、州發改委、州農業農村局。
  三、保障措施
  各縣(市)、各部門要逐項分解落實牽頭的重點任務,健全完善供給側結構性改革協調機制,研究解決供給側結構性改革推進中的實際問題。適時組織開展調研評估,及時完善相關政策措施,確保完成年度目標任務。大力宣傳全州推進供給側結構性改革取得的成效,及時總結和推廣推進供給側結構性改革的典型經驗和做法。

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