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    阿壩州人民政府辦公室關于印發《阿壩州“十二五”消防事業發展規劃》的通知

    中國阿壩州門戶網站  www.www.v1121.com  發布時間:2011-11-22 來源:阿壩州政府信息化工作辦公室

    阿壩州人民政府辦公室
    關于印發《阿壩州“十二五”消防
    事業發展規劃》的通知

    阿府辦發〔2011〕57號

    各縣人民政府,州直各部門,臥龍管理局:

      《阿壩州“十二五”消防事業發展規劃》已經十屆州人民政府第69次常務會議通過,現印發,請結合實際認真貫徹執行。

      二○一一年十一月二十二日       

    阿壩州“十二五”消防事業發展規劃

      “十二五”時期,是我州實現全面建設小康社會承上啟下的關鍵時期,是深入貫徹落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會的重要時期。做好消防工作,全面提升火災預防和滅火應急救援水平,維護社會和諧穩定,對全州經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。根據《中華人民共和國消防法》、《四川省消防條例》、《阿壩州人民政府<關于印發阿壩藏族羌族自治州國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的通知>》(阿府發〔2011〕1號)等有關法律法規和政策規定,結合我州實際,制定本規劃。

      一、“十二五”時期消防工作基本思路

      (一)指導思想

      以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,認真貫徹《中華人民共和國消防法》等法律、法規和國務院關于加強消防工作的指導意見,緊緊圍繞中央第五次西藏工作座談會、四川藏區工作會議和州委、州政府“十二五”期間發展戰略,推動全州消防事業全面、協調、可持續發展,切實保障全州經濟社會發展和人民群眾生命財產安全。

      (二)基本原則

      堅持協調發展,著力推進消防事業與地方經濟社會同步發展;堅持統籌兼顧,著力推進城鄉消防一體化;堅持標本兼治,著力推進社會消防安全環境綜合治理;堅持防消結合,著力完善火災預防、撲救和應急救援體系;堅持以人為本,著力提升人民群眾的消防安全感和滿意度。

      (三)發展思路

      立足阿壩州在全省的區域定位和整體發展戰略,以整體消防規劃布局、實施和基礎建設為主線,以藏區、景區、災區、城市樞紐和農村邊遠地區消防安全為重點,優先解決歷史欠賬,優先破除發展瓶頸,優先建立長效保障,推動全州消防事業又好又快發展。

      (四)總體目標

      1.公共消防基礎設施建設目標。編制、修訂、實施好城鄉消防規劃,加強公共消防基礎設施建設和維護管理。各縣(含重點景區)市政消火栓建設達標率達到100%,城鄉、農牧區公共消防基礎設施建設納入社會主義新農村建設總體規劃和牧民定居行動計劃,同步建設、同步發展。

      2.消防力量建設目標。加強消防力量建設,規范政府專職隊員的招錄、管理。全面推進農村、社區志愿消防力量建設,覆蓋城鄉的消防力量體系進一步完善。

      3.全民消防安全素質建設目標。認真落實消防工作責任制,將消防法律法規和火災預防、火災撲救、人員疏散逃生、自防自救消防安全常識納入全民安全教育培訓內容,單位消防安全責任人、消防安全管理人員以及特殊工種從業人員的消防安全培訓率達到100%。

      4.消防經費保障目標。各級政府和消防部門要積極爭取上級支持,保證消防業務、應急救援工作開展。州、縣政府要大力支持消防、應急救援能力建設。

      5.滅火和應急救援能力建設目標。消防站車輛器材裝備和消防員個人防護標準應達到《城市消防站建設標準(2011版)》、《四川省公安消防總隊關于印發<全省消防部隊隊(站)建設指導意見>的通知》(公廳消發〔2011〕205號)、《阿壩州人民政府關于加強政府專職消防隊伍和綜合應急救援隊伍建設的通知》(阿府函〔2010〕175號)的標準和要求,加強滅火和應急救援隊伍、機制、體系和裝備建設,不斷提高裝備科技含量,滿足應急救援工作需要,使消防安全保障能力與日益增長的公眾消防安全需求相適應。

      6.火災防控目標。建立與市場經濟體制相適應的社會消防管理體系,提高社會群防群控能力,有效遏制重特大尤其是群死群傷火災事故,保持火災形勢持續平穩。

      7.消防隊站建設目標。2011年建設項目:阿壩州消防支隊特勤消防站、阿壩州消防支隊戰勤保障大隊、阿壩州消防支隊培訓基地、九寨溝縣景區特勤消防站、阿壩縣特勤消防站、金川縣消防站。2012年建設項目:阿壩州消防支隊搶險救援指揮中心、馬爾康縣特勤消防站、紅原縣特勤消防站、若爾蓋縣特勤消防站、壤塘縣特勤消防站。2013年建設項目:茂縣特勤消防站、馬爾康縣卓克基消防站、黃龍景區消防站、四姑娘山景區消防站、水磨景區消防站。

      二、“十二五”消防事業發展主要任務

      (一)加快編制城鄉消防規劃

      各縣人民政府應組織相關部門編制或修訂完善城鄉消防規劃,審查批準公共消防設施建設年度計劃,保障公共消防設施建設資金投入。按照城鄉消防規劃和國家有關標準及規定,建設消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施,確保消防安全布局符合要求。對缺少消防規劃或消防規劃不合理的城鎮總體規劃和鄉村規劃不得批準實施。每年要對城鄉消防規劃的編制、建設、維護和管理情況進行監督檢查,及時糾正違反城鄉消防規劃的行為。2012年底前,各縣要完成縣級城市消防規劃修訂工作;2013年底前,各縣要完成所轄鎮消防規劃的編制工作,重點鎮、中心鎮、建制鎮以及風景名勝區應編制消防專篇,無城鎮總體規劃的建制鎮要根據現狀制定近期消防工作建設目標;2014年底前,各縣要完成農村消防規劃編制工作,并納入社會主義新農村建設規劃同步組織實施。

      (二)加快消防基礎設施建設

      1.推進消防隊站建設。各縣人民政府應按照《城市消防站建設標準(2011年版)》、《四川省公安消防總隊關于印發<全省消防部隊隊(站)建設指導意見>的通知》(公廳消發〔2011〕205號)要求,加快消防站建設,補建、新建特勤消防站、指揮中心、戰勤保障大隊和培訓基地以及災區、景區、重點鄉鎮消防站(具體建站任務見附件)。

      2.推進消防器材裝備建設。各縣人民政府要按照“急需、實用、配套、達標”的原則,制訂消防裝備建設規劃和年度計劃,配齊配強滅火、應急救援和戰勤保障等車輛裝備,并將所需經費納入財政年度預算予以全額保障,以滿足高層建筑、地下工程、隧道等復雜火災撲救,滿足地震、泥石流等地質災害救援以及化學災害、水上、交通事故處置等急難險重任務的需要。進一步優化裝備結構,購置先進實用的高精尖滅火和應急救援裝備,有效提升滅火攻堅和機動應急救援能力。2015年底,全州消防站按照《城市消防站建設標準(2011年版)》、《四川省公安消防總隊關于印發<全省消防部隊隊(站)建設指導意見>的通知》(公廳消發〔2011〕205號)要求,車輛、滅火及搶險救援、個人防護裝備等器材裝備配備達標率達到100%。

      3.加快消防通信建設。2012年內,完成移動指揮車指揮平臺安裝部署工作,配備3G現場圖像傳輸終端,實現災害現場圖像實時上傳。2015年底,按照全省統一架構,建設語音、圖像和數據綜合管理平臺,逐步實現綜合集成、互聯互通和互動操作。完成衛星和3G圖像傳輸系統建設任務。加強應急通信裝備和實戰通信能力建設,加大350M無線通信系統建設力度,配齊無線通信設備。按照跨區域地震救援預案的要求配備各類應急通信保障裝備,提高應急通信保障能力。建成應急集群通信網及IVPN集團網,加強信息化綜合集成建設。

      4.推進公共消防基礎設施建設。“十二五”期間,各級發展改革、城鄉建設等有關部門要嚴格執行《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國消防法》等法律法規,按照消防規劃要求,結合各縣“十二五”發展規劃同步規劃、建設和改造市政消火栓。市政消火栓建設竣工后,應經公安消防機構會同城市供水管理等部門驗收合格后方可投入使用。工程建設需要遷移市政消火栓的應報經公安消防機構批準。城鄉建設、水務部門要加強市政消火栓維護,確保消防用水。從2011年開始,各縣要著力解決市政消火栓建設欠賬問題。到2013年底,全州市政消火栓建設應全部達標。近期內無法建成供水管網的偏遠地區,要根據需要修建儲水設施。

      各縣應結合實際建設取水井、取水碼頭、消防水池等,彌補消防水源不足,全面解決消防水源薄弱地區的消防用水問題。2014年前,完成消防取水碼頭、消防水池、取水井的建設任務,全州公共消防基礎設施全部達標。

      加強居民小區消防供水管網等建筑消防設施維護管理,明確主體、落實責任,重點解決居民小區消防供水管網等建筑消防設施無人管理、管理不到位的問題。

      (三)加快多種形式消防隊伍建設

      1.推進綜合應急救援體系建設。各縣要依照《阿壩州人民政府關于加強政府專職消防隊伍和綜合應急救援隊伍建設的通知》(阿府函〔2010〕175號)要求,繼續深入推進綜合應急救援隊伍建設,完善城鄉一體化應急救援力量體系,配齊人員,加強經費、裝備、物資儲備和調運等保障,承擔以搶救人員生命為主的應急搶險救援任務。各縣人民政府應建立應急救援指揮平臺,完善應急救援預案體系,整合社會資源,建立聯動機制,加強聯合演練,提高協同作戰能力。到2014年底,按照《縣級綜合性(消防)應急救援隊裝備配備標準(試行)》,完成縣級綜合(消防)應急救援裝備配備。九寨溝、黃龍、四姑娘山、水磨等重點景區應參照縣級綜合應急救援隊伍建設模式,組建景區綜合應急救援大隊,配置相應器材裝備。

      2.推進專職消防隊伍建設。各縣人民政府要根據《阿壩州人民政府關于加強政府專職消防隊伍和綜合應急救援隊伍建設的通知》要求,進一步加強專職消防隊伍建設,按標準配齊人員、車輛、器材裝備,落實合同制消防員財政保障和醫療、撫恤等有關政策。專職消防隊應聘用合同制消防員,按照國家標準配齊消防裝備(志愿消防隊伍應配備必要的消防器材裝備),開展基本的消防技能訓練,承擔防火巡查、消防宣傳、初起火災撲救等工作。易燃易爆品生產、儲存和勞動力密集型及其他火災高危工廠企業應建立專職消防隊,機關、團體、企業、事業單位以及社區、農村要加強志愿消防隊伍建設。公安消防部門要有效整合專職和志愿消防隊伍資源,加強業務指導,將其納入滅火救援指揮調度體系。

      (四)加快火災防控水平建設

      1.推進社會消防安全“防火墻”工程。按照省政府辦公廳《關于加快推進全省構筑社會消防安全“防火墻”工程的通知》,推動社會消防安全管理創新,提升火災防控水平。從2010年至2012年,各縣要全面推進社會消防安全“防火墻”工程,提升消防工作社會化水平,改善消防安全環境,有效遏制重特大火災事故發生。一是開展社會單位消防安全“四個能力”建設。進一步提高社會單位檢查消除火災隱患能力、消防宣傳教育培訓能力、組織人員疏散逃生能力和組織撲救初起火災的能力。二是落實政府部門消防工作“四項責任”。進一步落實政府部門組織領導責任、監管責任、設施建設責任和檢查考評責任。三是夯實農村、社區火災防控“四個基礎”。進一步夯實農村和社區組織建設基礎、設施建設基礎、群防群治工作基礎和隊伍建設基礎。四是提高公安機關消防監督管理“四個水平”。進一步提高公安機關火災隱患排查整治水平、消防監督執法規范化水平、消防宣傳教育水平和社會管理創新水平。

      2.推進農村和社區消防安全管理。各縣人民政府應認真貫徹公安部、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、民政部、建設部、農業部《關于加強農村消防工作的通知》(公通字〔2004〕57號)和公安部、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、民政部《關于加強城市社區消防工作的意見》(公通字〔2005〕10號),將農村和社區消防工作納入任期目標,落實經費、落實人員、落實措施,大力發展具有農村特色的、形式多樣的農村消防隊伍。根據社會主義新農村消防建設要求,進一步加強農村消防組織建設,強化農村消防管理,科學確定年度工作任務與重點,竭力改善農村消防安全條件。2013年,全州90%的行政村有基本的消防設施、消防器材,進一步完善“政府組織領導,有關部門齊抓共管,居民群眾積極參與”的消防管理體系,全力構筑社區消防防護體系。2014年,初步形成“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”的社區消防工作管理格局。

      3.推進牧民定居點、新型帳篷設置點消防安全管理。各縣人民政府要結合新農村建設、牧民定居行動計劃及帳篷新生活行動,依照《阿壩州牧民定居點消防安全工作規則(試行)》和《阿壩州牧民新型帳篷集中設置點消防安全工作規則(試行)》,進一步加大牧民定居點、新型帳篷設置點消防投入,加強消防水源、消防車通道等消防基礎設施建設,設立公共消防器材配置點,配備必要的消防器材裝備,提高牧民定居點和新型帳篷設置點火災防控能力。

      4.推進重點單位(場所)消防安全管理。各縣人民政府應加強對人員密集、易燃易爆、高層建筑、地下工程、在建工程、“三合一”建筑、“九小場所”等易發生群死群傷火災事故重點單位(場所)的消防安全管理,從嚴制定火災高危單位消防安全標準和火災風險評估制度,督促落實消防安全監管措施,嚴把新建、改建、擴建工程的審核(備案)及驗收(備案)關口,根除“先天性”火災隱患;建立消防安全重點單位信用等級考核評價與公開制度,每年組織開展重點單位信用等級評定。

      (五)加強消防宣傳教育培訓

      1.強化社會消防宣傳。各縣人民政府應制訂年度消防安全宣傳計劃,加強《中華人民共和國消防法》、《四川省消防條例》的宣傳力度,落實社會消防宣傳場地、設施和標識,組織開展經常性消防安全宣傳活動,深化對學校、社區、企業、農村、家庭以及農民工、流動人口、弱勢群體的消防安全宣傳。建立健全消防工作新聞發布會制度,廣播、電視、報刊、電信、網絡等傳播媒體應當承擔消防安全公益宣傳義務。

      2.強化社會消防培訓。嚴格落實公安部《社會消防安全教育培訓規定》,落實消防安全培訓制度。根據石油、化工、商貿、旅游、文化、衛生、教育等消防安全重點行業的特點,大力開展消防安全責任人和相關管理人員培訓。積極搞好消防工程設計、施工、監理人員和消防設施維護保養人員培訓,全面提高相關從業人員消防安全素質。

      3.強化消防職業培訓。各縣人民政府要將消防法律法規知識納入人力資源培訓計劃和勞動用工培訓內容,逐步建立和規范由中介機構培訓、消防監督部門依法組織考試發證的職業培訓和技能鑒定制度;加強對單位消防安全管理人員、易燃易爆崗位從業人員、消防服務機構執業人員和消防設計、施工、檢查維護人員等特殊工種人員的消防安全培訓,特殊崗位人員持證上崗率達到100%。

      4.強化消防安全教育。各縣人民政府要嚴格按照中宣部、公安部、教育部、民政部、文化部、衛生部、廣電總局、安監總局等8部門聯合印發的《全民消防安全宣傳教育綱要(2011-2015)》,強化全民消防安全教育,樹立“全民消防、生命至上”的理念,激發公民關注消防安全、學習消防知識、參與消防工作的積極性和主動性,不斷提升全民消防安全素質。到2014年,城市居民消防知識普及率達到90%以上,農村居民消防知識普及率達到70%以上。

      三、“十二五”消防事業發展保障措施

      (一)加強消防安全領導

      各縣人民政府要切實加強對消防工作的組織領導,把消防工作列入政府重要議事日程,納入經濟社會發展規劃、政府任期目標和社會治安綜合治理內容;各縣人民政府主要負責人是本行政區域消防工作第一責任人, 對消防工作負主要領導責任;其他負責人要嚴格落實“一崗雙責”制度,切實加強分管行業、系統和部門的消防安全管理。各縣人民政府要成立由分管領導牽頭的消防安全委員會等議事協調機構,定期召開聯席會議,研究部署消防工作,及時協調解決涉及消防規劃、消防設施和裝備建設、消防力量發展、消防經費投入、消防宣傳教育、火災隱患整治等重大問題。

      (二)加強消防法規制度保障

      各縣人民政府要加強消防制度建設,強化消防工作的制度保障。2012年底前,制定出臺《阿壩州消防工作管理實施辦法》,規范全州消防工作;修訂完善《阿壩州公安派出所消防監督工作規定(試行)》,明確公安派出所消防監督管理職責范圍,加強對公安派出所消防監督管理工作的指導。

      (三)落實消防安全責任

      各縣人民政府應明確有關職能部門的消防工作職責。各部門、各行業應按照“誰主管、誰負責”的原則,落實消防安全檢查、教育培訓、督促隱患整改等消防工作責任,確保消防安全。城鄉建設、安監、質監、工商、文化、教育、民政、衛生、體育等行政部門,要與公安消防部門建立聯合執法機制和信息互通函告制度,凡行政許可或監管事項涉及消防安全的,應征求公安消防部門的意見,并加強消防安全聯合檢查,形成監管合力。

      (四)加強消防經費投入

      各縣人民政府應嚴格按照省財政廳和省公安廳聯合下發的《關于武警四川省消防部隊業務費保障標準的通知》(川財行〔2007〕142號)、《阿壩州人民政府關于加快消防力量建設的意見》(阿府發〔2007〕13號)要求,足額保障消防業務經費,建立完善與當地經濟社會發展相適應的消防經費保障機制,各縣人民政府要確保消防業務經費與財政收入同步增長予以落實。同時,每年應針對性地安排專項資金, 用于消防裝備和消防隊站建設。

      (五)落實考核考評機制

      各縣人民政府要把消防工作作為政府目標責任考評和政務督查的重要內容,納入“十二五”發展規劃并細化實施內容,每年與所屬部門和鄉鎮政府簽訂消防工作責任書,嚴格組織督查考評,并將督查考評結果作為評先評優的重要依據。各縣人民政府每年要將本地區消防工作情況向州人民政府作出專題報告,州人民政府應組織檢查、抽查,并進行通報。各縣人民政府要建立并落實消防工作行政問責制度,嚴格獎懲。對消防工作成績突出的單位和個人,要給予表彰獎勵;對不認真履行消防工作職責或在重大火災隱患整改、公共消防設施建設、消防安全行政審批等方面失職、瀆職的,要依法依紀追究有關人員和領導的責任。發生重大、特別重大及群死群傷火災事故,除追究火災直接責任人的責任外,還要追究單位主要負責人和當地政府、有關部門領導的責任。

      附件:“十二五”期間阿壩州消防隊站設規劃表

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